重視治理保護，統一水量調度，實現連續20年不斷流
九曲黃河千重浪(大江大河·黃河①)
開欄的話
沒有哪條河流像黃河一樣，讓中華民族懷有如此復雜的情感——她像溫柔慈愛的母親，用博大的胸懷，孕育出燦爛的文明；又像恣肆的怪獸，曾經帶來苦痛的災難。
“黃河寧，天下平”。自古以來，中華民族始終在同黃河水旱災害作斗爭。新中國成立后，黨和國家對治理開發黃河極為重視。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。
黨的十八大以來，黨中央著眼于生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。同時也要清醒看到，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，流域生態環境脆弱，水資源保障形勢嚴峻，發展質量有待提高。這些問題，表象在黃河，根子在流域。
即日起，本版推出“大江大河·黃河”系列報道，關注如何推動黃河流域生態恢復和高質量發展。
怒浪連天來， 流水鳴濺濺，九曲黃河浩浩東傾。截至今年8月，黃河干流實現連續20年不斷流。
這幅“奔流到海”的壯觀圖景，來之不易。曾幾何時，巨龍失尾，入海無力的“病癥”纏繞著母親河。從1972年到1999年，28年間，黃河下游干流斷流22年，斷流長度一度達700多公里。
黃河水資源先天不足、后天超載，如何救治？水資源管理與調度是治理黃河的重要舉措。1998年12月，《黃河水量調度管理辦法》頒布實施，1999年3月1日，黃河水利委員會發布第一份調度指令，水量統一調度持續20年，黃河流域累計供水超過6000億立方米。
黃河徹底告別斷流了嗎？水量統一調度為何能發揮大作用？調度究竟難在哪里？
1972年到1999年，28年間黃河斷流22年，斷流長度曾達700多公里
“快看，快看，水來了！”擁擠的人群爆發出震耳欲聾的歡呼，水頭翻卷著白色浪花肆意流淌，滋潤著干裂的河道。1999年3月，在黃河入海口附近的利津水文站，鄉親們從四面八方趕來，迎接斷流大半年后的第一股黃河水。
裹挾在人群中的張利欣喜若狂，從1991年進入利津水文站，他目睹了多次黃河斷流。如今已成為利津水文站站長的他記憶猶新，“斷流后，工作也斷了線，水文、水質監測工作無從談起。可是把黃河盼回來了。”
從這一年開始，黃河正式告別斷流，20年來奔騰不息。
如今，在黃河河口，大河緩緩入海，黃藍相融，云水相連，飛鳥翔集，這里不僅是動植物的天堂，更成為世界上重要的濕地生態系統。
曾幾何時，黃色巨龍疲態盡顯。“斷流不斷流，就看利津站”。1997年，利津站斷流13次，黃河斷流226天，創下了歷史極值。“尾巴”甚至一度到了河南開封柳園口附近，這里離入海口還有700多公里。在一張泛黃的老照片里，村民挽著褲腳，在干涸的河道挖渠筑壩，盡可能存點水渡過難關。
這段記憶實在令人心痛：從1972年到1999年，黃河下游干流斷流22年。黃河水利委員會水資源管理與調度局副局長裴勇介紹，“1997年是斷流最嚴重的年份，黃河斷流長度超過700公里。河南開封以下無水、山東全境無水，下游河道看不到水，只見黃沙，即便是劉家峽、三門峽水庫開閘放水也無濟于事……”
山東沿黃2500多個村莊吃水嚴重困難，“找水”成了當地干部最重要的任務。生態也亮起了紅燈，黃河河口近半的濕地萎縮，草甸植被向鹽生植被退化，魚類鳥類大幅減少，黃河刀魚、東方對蝦紛紛絕跡。
“水資源利用失衡是斷流根源。黃河流域大多處于干旱半干旱地區，水資源本就匱乏。然而，黃河以占全國2%的水資源，承擔15%耕地的灌溉以及幾十座大中城市的供水。”黃河水資源保護科學研究院高級工程師王化儒分析，特別是到枯水時節，沿黃星羅棋布的引水口紛紛搶水，無序利用，缺乏管理，更加劇了供需矛盾。
定“大盤子”，協調配置各地用水，實現上下游統一調度，豐枯互補
為了重現“奔流到海”的景象，1998年12月，原國家計委、水利部聯合頒布實施《黃河水量調度管理辦法》，授權黃河水利委員會實行黃河水量統一調度。黃河成為首條水量統一調度的大江大河。
黃河水少，必須精打細算。裴勇介紹，水量統一調度管理，就是以不斷流為目標，先定水、再分水，最后調水。以黃河來水情況定“大盤子”，統籌協調配置各地國民經濟用水和河道內用水，實現上下游統一調度，豐枯互補。
過去有多少嘴喝多少水，現在有多少水就喝多少水。1999年3月1日，第一份調度指令從黃河水利委員會傳出，10天后，黃河下游全線恢復過流。如今，經過20年水量調度實踐，已經探索形成了“國家統一分配水量，省(區)負責配水用水，用水總量和斷面流量雙控制，重要取水口和骨干水庫統一調度”的調度管理模式。
“一路狂濤幾縱橫”的黃河回來了。“黃河干流連續20年不斷流，徹底扭轉了過去頻繁斷流的趨勢。水量統一調度，解決了世界上其他大江大河至今難以解決的斷流問題，體現了我國治理大江大河的能力和管理水平。”黃河水利委員會相關負責人介紹。
20年不斷流的背后，是持之以恒的精細調度。
不久前，黃河水利委員會公布的黃河水量調度執行情況顯示：2018年7月至2019年6月，黃河流域主要來水區合計來水618.44億立方米，較多年同期均值偏多34%。黃河干流青海、甘肅、寧夏、內蒙古等省(區)合計耗水量為232.50億立方米，較統一調度以來均值多供水27億立方米。
又是成功調度的一年，這背后包含了太多的不易。
黃河干流全長5464公里，流經9省區，用水主體多元，利益復雜，加之降水年際變化大，水量統一調度難度之大，可想而知。
驚險時刻頻頻上演。
你能想象，黃河河道里每秒只有5噸水流經的樣子嗎？1999—2000年度，中游潼關水文斷面實測5月來水量低于歷史最小值；小浪底水庫蓄水所剩無幾；6月下游利津斷面流量僅5立方米每秒。
水流孱弱無力，沿線紛紛“喊渴”，小流量時只要有一個大的閘口控制不住，黃河就可能再次面臨斷流。
裴勇是前期籌劃開展黃河水量統一調度工作的參與者之一。“調度計劃、協調、執行等都沒有可借鑒的經驗，但大家都堅定一個信念，就是一定要精細。把流量掰開揉碎了，精確到幾立方米每秒。”為了保住彌足珍貴的水資源，山東有引水閘門60多個，工作人員買了100多把鎖，嚴防死守，不讓一滴超標水流出黃河。
老天仿佛要和調度工作作對，統一調度以來，黃河出現15個枯水年，其中8個特枯水年。然而正是一次次分斤掰兩、錙銖必較，讓黃河避免斷流。黃河水利委員會水資源管理局與調度局水量調度處處長可素娟介紹，在精準預測、精細調度、嚴格監督中，水量統一調度走向成熟，為其他大江大河治理積累了豐富的經驗。
裝上“智慧大腦”，調度手段更科學。在黃河水利委員會水量統一調度大廳的大屏幕上，主要斷面流量、取水口流量、水庫蓄水量等信息實時顯示，這為成功調度提供強有力的技術支撐。
水量統一調度關鍵在精準。小浪底水利樞紐管理中心水量調度處處長劉樹君介紹，水量調度必須綜合考慮來水變化，防汛、防凌需要和電網需求。小浪底水利樞紐管理中心大力推進智慧小浪底建設，閘門控制系統、電站控制系統、生產管理系統、調度自動化系統都實現了信息化，智慧小浪底讓下泄流量精度控制在5%以內。
有了“護身符”，調度工作納入法制軌道。
分水難，分的是利益。“調令能否真正落地，是水量統一調度面臨的挑戰。”裴勇深有體會。
2006年，我國第一部流域水量調度管理行政法規《黃河水量調度條例》施行。以地方行政首長負責制為核心的行政責任體系逐漸建立，河湖長制體系不斷完善，水量調度責任壓實，超計劃用水得到有效遏制。
以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束。裴勇介紹，各地根據《黃河可供水量分配方案》制定國民經濟發展規劃、安排重大項目。黃河水利委員會每年度對黃河水資源科學調度、動態管理，最大限度地滿足了各省區引黃用水需求。
從確保不斷流，到爭取實現功能性不斷流，更加注重生態用水保障
黃河之變，撬動了生態、生活、生產全方位的變革。
黃河水成了“生態水”。生態補水，讓內蒙古烏梁素海重煥生機。近兩年利用黃河來水較豐，在凌汛期和灌溉間歇期實施生態補水，截至2019年11月累計補水11億立方米，相當于把湖水整體置換兩次，烏梁素海水域面積擴大，水質明顯好轉，局部達到Ⅳ類水，為歷年最好。
2008年，黃河首次實施河口生態調度，截至目前累計生態補水約3.49億立方米，2018年河口蘆葦沼澤濕地面積達到1.5萬公頃。“水豐草美，光板地又恢復成水面，這兒如今有1300多只東方白鸛、7000多只黑嘴鷗。要知道，這些鳥兒對棲息地是出了名的挑剔。”山東黃河三角洲國家級自然保護區管理局有關負責人呂卷章說。
“調度目標從確保黃河不斷流，發展到積極爭取實現黃河功能性不斷流，更加注重生態用水保障。”王化儒介紹。
黃河水成了“發展水”。黃河水不是無限供給的資源，出路就是實現用水方式由粗放向節約集約轉變，推動發展方式轉變。在山東淄博魯泰紡織股份有限公司，冷卻水、空調冷凝水、工藝水等廢水分類回收，用于生產、綠化、沖廁等。“公司嚴格執行用水計劃，年可回收各類水資源80余萬噸，大幅提高水資源利用效率。”公司負責人劉子斌說。
節水機制更健全。國家發改委兩次調整黃河下游非農業用水渠首工程水價。在內蒙古、寧夏兩地開展了水權轉讓，實現了“農業節水得到補償、工業用水得到保障、用水總量得到控制、用水效益得到提高”的多贏目標。
黃河水成了“解渴水”。越來越多的群眾喝上甘甜水。黃河水量統一調度以來，通過引黃供水工程，屢屢實施引黃濟青、引黃濟津、引黃入冀，為相關地區經濟社會發展和生態建設提供了可靠的水資源支撐。黃河水成為青島及膠東地區的主要用水來源，使高氟區、咸水區的人民喝上了“甜水”。
二十年堅守，讓黃河告別斷流。大河滔滔起歡聲，奏響了生態保護和高質量發展的強音。
王 浩 王 沛
