(記者 左素莉)2018年和2019年，我市市場主體增量與總量兩項增速均蟬聯全省第一。今年3月份，我市市場主體逆勢增長，由負轉正；11月底，全市實有市場主體39.39萬戶，同比增長7.10%。在2019年全省營商環境評價中，我市“雙隨機、一公開”監管率、監管執法信息公開率兩項指標均獲滿分，居全省第一。
按照市委、市政府把我市打造成為“企業開辦用時最短、行政效能最高、營商環境最優”城市的總體要求，市市場監督管理局采取一系列改革措施，實現企業開辦“一次不用跑、一分不用掏、一天全辦好”；強化監管創新，在全省率先推行跨部門“雙隨機、一公開”監管，在2019年底提前一年完成了部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋目標，市場主體發展活力持續迸發。
企業開辦全面進入“1時代”
線上開辦“一表申請、一網通辦”。升級漯河市“企業開辦一網通”網上服務平臺，實現各業務部門數據共享；整合各部門的業務表單，將企業開辦流程整合為一個，企業只需登錄企業登記全程電子化服務平臺完成相關材料的填報，即可完成申請營業執照、刻制印章、申領發票、社保登記備案、公積金繳存登記等。線下開辦“一表申請、一窗進出”。將營業執照辦理、公章刻制、稅票申領、社保登記等內容整合為一套表格，實現企業開辦登記“一表申請”。將申領營業執照、刻制公章、申領稅務發票、辦理社保登記、申請銀行開戶等事項集中到企業開辦專區，前臺設置企業開辦綜合窗口，負責企業開辦的咨詢受理、材料接收、各類證照公章發票的發放等工作，各開辦業務部門人員在后臺提供分類審批服務，為企業一次性發放營業執照、公章、稅控盤、發票等，并免費郵寄送達。在全市推行“容缺受理”制度，企業辦理注冊登記時，缺少非主要材料或材料存在缺陷、瑕疵的，先受理該申請事項，允許企業一邊補交材料、一邊審批手續，大大縮短了審批時間、提高了服務效能。我市在全省率先實現了電子營業執照在不動產登記領域的試點應用，企業出示電子營業執照二維碼即可便捷申辦不動產登記業務。2020年1月份，在全市推行企業開辦時間由三天壓縮至一天，實現“一次不用跑、一分不用掏、一天全辦好”，企業開辦全面進入“1時代”。其中，企業營業執照辦理3小時辦結，后續印章刻制、涉稅事項辦理及發票申領、社保登記、公積金登記備案等工作兩小時辦結，銀行開戶由一天壓縮至3小時。
全省首推無地址辦公“集群注冊”模式。針對部分創業者和新業態企業無固定辦公場所而不能開辦登記的問題，在全省率先推行“集群注冊”改革，無場地開辦者可以通過與托管企業簽訂協議，借助托管企業的經營場所辦理注冊登記，將個體工商戶作為集群注冊的主體，將推行區域由產業園區擴大到全市所有區域。在登記過程中，統一提供格式化集群注冊合同文本，以高效、便捷的服務幫助創業者實現創業夢想。
全省試點“證照分離”改革。針對“辦照容易”之后出現的“辦證難”問題，將“先證后照”改成“先照后證”，依法將注冊登記的233項前置審批事項削減為32項。在全市推行“證照分離”改革，106類相關行政許可事項直接取消或由審批改為備案，對暫時不能取消的審批事項實行告知承諾制或精簡審批環節材料，讓更多市場主體持照即可經營；將涉及23個部門的32項備案類證照事項全部整合到營業執照上，實現企業“一照走天下”。
食品藥品企業開辦“多證合一”全省獨創。把藥品、醫療器械、食品經營等多個單項許可（備案）項目合并到一個許可證上，申辦材料、辦理環節均壓縮三分之二，辦理時間壓縮八分之七。
在全省率先開發個體工商戶智能化登記審批系統并投入使用，在各便民網點投放31個智能審批一體機，從提交材料到打出營業執照最快僅需5分鐘，實現了“刷臉辦照”、立辦立取。在市區60家銀行網點設置免費代辦點、放置31臺智能自助登記系統終端機，使群眾即使在節假日也能就近自助辦理營業執照。
“雙隨機、一公開”
監管實現全覆蓋
我市在全省率先構建起“政府主導、市場監管局牽頭、部門聯動、綜合執法”的工作格局。市市場監督管理局始終堅持“放管結合、以管促放”，自主開發了“雙隨機、一公開”監管平臺，建立了市場主體和執法人員兩個數據庫，把全市27個行政執法部門、4957名執法人員和36萬余戶市場主體的信息全部納入兩個數據庫。市政府印發抽查事項清單，明確27個部門的545項法定檢查事項，逐項明確抽查的主體、對象、比例、頻次、方式、內容和法律依據等。每次聯合抽查，都有相關部門參加，現場通過電腦從“兩庫”中隨機抽取執法人員、隨機抽取檢查對象，并且隨機匹配分組，全過程公開透明，解決了“誰想查誰就查、想查誰就查誰、想什么時候查就什么時候查”的執法任性問題。
市市場監督管理局積極探索“雙隨機+信用分類監管”模式，運用國家企業信用信息公示系統歸集企業信息，公示抽查結果，實施信用分類，實現了“互聯網+監管”。統籌推進全市范圍的企業信息歸集工作，全市32個成員單位共歸集各類信息883887條。每次聯合抽查后，各部門都將抽查結果通過國家企業信用信息公示系統公示，接受社會監督，倒逼企業守法。截至目前，全市已公示抽查結果信息15653條次，對違法企業形成了震懾。通過“雙隨機+信用分類監管”系統分析研判企業信用風險，自動把企業信用分成ABCDE五個等級，按照不同的企業信用等級確定隨機抽查的比例、頻次、被抽查的概率，對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸。
責編：黃曉婭 編審：陳向黨 終審：汪中東
