臨潁縣城關街道以黨建引領為核心驅動力，緊扣“五基四化”基層治理體系和治理能力現代化建設目標，聚焦網格精細化管理與“零距離”為民服務兩大抓手，構建起黨建引領下的基層治理新范式。通過這一創新實踐，成功推動“三無”小區實現從管理無序到有序善治、從設施陳舊到面貌煥新的雙重蝶變，為基層治理現代化提供了邏輯清晰、路徑明確、成效顯著的“城關樣本”。

     一、5級架構+1個機制，織密紅色網格“動力體系”。針對主城區“三無”老舊小區長期空管的歷史遺留問題，城關街道以黨組織體系為“骨架”，以網格化為“脈絡”，推動黨的領導貫穿治理全鏈條。出臺《關于“黨建+大數據+網格”管理辦法》《城關街道網格事件閉環處置工作機制》，成立由街道黨工委書記牽頭的“三無”老舊小區治理工作領導小組，為治理工作提供堅實的組織保障和政策支持。一是五級架構強根基。街道精心搭建“街道黨工委+社區黨支部+網格黨支部+樓棟黨小組+黨員聯戶”五級組織體系，實現黨的組織覆蓋與治理網格的深度融合。通過成立4個社區黨支部，下設56個網格黨支部，并將“兩新”組織黨支部、新業態黨組織納入治理體系，實施流動黨員“歸巢計劃”，推動流動黨員組織關系轉入網格黨支部，充分調動黨員參與小區治理的積極性。在迎賓社區引導8名流動黨員亮明身份參與三無小區建筑公司家屬院治理，網格黨支部牽頭成立“黨員攻堅隊”，3天內完成21處樓道雜物清理，成為小區治理“紅色引擎”。二是“1+2+3”機制暢通服務脈絡。建立“1+2+3”小區網格黨建機制，是城關街道提升治理效能的重要舉措。“1”個核心是以網格黨組織為引領核心；“2”類載體是線下依托網格員提供幫辦代辦服務，線上通過網格群收集群眾訴求，實現“線上+線下”雙軌并行；“3”維協同是在縱向層面，完善“網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”組織架構，構建一體化指揮體系；橫向層面，發揮網格黨組織核心領導作用，統籌整合社區、物業、社會組織等多元資源，提供綜合化服務；垂向層面，推動綜合執法大隊、市場監督管理、綜治等力量下沉小區，深度對接環境整治、平安建設、矛盾調處等網格事項，實現“一網統管”專業化治理。三是“兼合式”黨員管理。針對部分居民黨員組織關系不在社區的實際情況，街道按照“一方隸屬、多方管理”原則，對“口袋黨員”“隱形黨員”實行“兼合式”管理，開展黨員“亮身份、亮承諾、亮服務”活動，重塑黨員先鋒模范形象。

     二、3級微網+3張清單，打通服務群眾最后一米。一是三級微網細治理。擇優選派網格長（員）充實進網格內開展工作，規范設置網格黨組織，成員由社區黨組織成員、“雙報到”黨員和黨員骨干組成，確保黨組織和治理網格同步設置、黨組織負責人和網格長同步配備、黨建工作與網格治理同步推進。同時，將小區細分為“小區—樓院—單元”三級微網格，明確42個三無小區小區長、樓長、單元長擔任兼職網格員，科學劃定網格管理責任區，將安全生產、環境保護、矛盾化解等16項重點工作納入網格員職責清單，真正實現“人到、崗到、責到”。既實現了基層黨組織的全覆蓋，又消除“三無”老舊小區治理盲區。二是三張清單精準對接需求。秉持“小網格、大服務”理念，以網格黨建聯建為載體，通過實行需求、服務、項目“三張清單”認領機制，網格員通過鄰里“小桌會”和樓道“話事組”，精準收集需求，傾聽居民心聲，精準對接居民需求，梳理出停車難、環境差等問題。協調推動各類資源在小區集聚整合，拆除三無小區危樓建成2000平方米停車場，清除小菜園硬化成活動場地，種植桂花樹提升環境品質。落實三無小區網格黨支部聯片、黨小組聯棟、黨員中心戶聯戶“三聯”制度，廣泛開展走訪入戶、結對幫困等活動，將服務觸角延伸到居民家中。在老城社區三高家屬院，黨員中心戶定期走訪獨居老人，幫助解決生活難題，讓居民切實感受到黨組織的關懷與溫暖。三是“黨群服務驛站”嵌入式建設。為進一步優化三無小區服務陣地，街道選取老城社區老三高家屬院、迎賓社區建筑公司家屬院為試點，街道統籌對小區閑置辦公用房進行改造裝修，打造功能完善、設施齊全、黨建特色鮮明的小區黨群服務驛站。驛站內設置黨群活動室、便民服務大廳、矛盾調解室等功能區域，充分發揮“黨群零距離”陣地優勢，實現服務精準投送、治理精準落地。居民可以在這里辦理各類事務、參與文化活動、調解鄰里糾紛，真正將三無小區黨群服務驛站打造成居民的“幸福小區”， 交出從“治理洼地”到“幸福高地”的試點答卷。

    三、3治融合+4大品牌，激活自治動能“組合拳。一是踐行“三治融合”構建剛柔并濟治理理念。以創建“一區一品”為契機，城關街道將“筑家”“愛家”“微家”系列黨建品牌深度融入網格化治理，賦予“家”文化新內涵。以德治揚正氣，采取“網格+宣傳”開展“最美家庭”評選、社區鄰里節等活動，增強居民歸屬感和認同感；以自治增活力，推動網格黨組織與紅色物業成員交叉任職，搭建網格黨組織引領下的網格居民議事會，采取“網格+居民”形式鼓勵居民參與小區事務決策喚醒居民從“要我管”到“我要管”的意識覺醒。在迎賓社區建筑公司家屬院，通過打造“幸福小區”黨建品牌，組織居民參與小區環境美化、文化建設等活動，讓居民從“旁觀者”變為“參與者”，共同營造和諧宜居的小區環境。以法治強保障，建立“網格+警格”聯動機制，組織法律知識講座、法律咨詢服務，引導居民依法維權，截至目前化解矛盾糾紛56起，小區刑事案件零發生。二是4大志愿服務品牌點亮治理微光。打造“二悅二、鼓立幫、老伙計、姚桂枝”4個特色志愿服務品牌，在“三無”小區開展“定時定崗定人”常態化志愿服務項目。依托新時代文明實踐中心，廣泛發動黨員、志愿者、熱心居民等群體，深入開展政策宣傳、矛盾調解、設施維修、扶老助幼、環境衛生、文明創建等各類主題志愿服務活動。例如，“老伙計”志愿服務隊定期為小區老年人提供上門理發、代購生活用品等服務；“鼓立幫”調解隊成功化解多起鄰里糾紛，成為小區和諧穩定的“潤滑劑”。通過這些志愿服務活動，切實解決居民“急難愁盼”問題，架起黨群“連心橋”。      

   四、長效治理再出發，“513334”工作法的未來升級。城關街道將以“5級架構強引領、1核驅動優服務、3級微網細治理、3張服務清單、3治融合激活力、4大品牌增效能”為核心，持續深化“紅色網格+智慧治理”，推動“三無”小區治理從“經驗型”向“智慧型”跨越，讓更多居民共享城市發展成果，為城市基層治理現代化提供可復制的“城關方案”。（臨潁縣城關街道 楊麗麗）

  三無小區：迎賓社區建筑公司家屬院（小區外部環境整治改造前 改造后）

 

    三無小區：迎賓社區建筑公司家屬院（小區外墻環境整治改造前 改造后）

    三無小區：迎賓社區建筑公司家屬院（路面環境整治改造前 改造后）

    三無小區：迎賓社區建筑公司家屬院（黨群服務站改造前 改造后）

     老城社區老三高家屬院黨群服務站